《w88手机客户端_官网中文版-app下载关于印发<江西省未成年人监护评估办法(试行)>的通知》政策解读

2021-12-02 12:03
来源: 省w88厅

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【政策出台】

家庭是未成年人保护的第一阵地,家庭监护是否有效直接影响儿童健康成长。为有效界定干预介入家庭监护的范围和情形,为未成年人监护评估提供统一、规范和可操作的依据,进而为未成年人及其家庭提供公正、公平、合理的帮扶举措,2021年11月24日,w88手机客户端_官网中文版-app下载印发《<江西省未成年人监护评估办法(试行)>的通知》(赣民规字〔2021〕1号)(以下简称《评估办法》),于2022年1月1日起施行。

【政策背景】

为贯彻落实《民法典》《未成年人保护法》《关于加强未成年人保护工作的意见》(国未保组〔2021〕1号)精神,w88手机客户端_官网中文版-app下载以问题为导向,充分考虑未成年人身心发展规律、个体差异以及未成年人监护的特殊性、复杂性,厘清评估工作的各个环节,出台了《江西省未成年人监护评估办法(试行)》,推动监护评估规范化、专业化,旨在从源头上预防儿童陷入“困境”,对存在监护缺失、监护不当情形的儿童给予有效的监护救济,有效保障未成年人合法权益。

【政策内容】 

《评估办法》包含总则、评估组织及人员、监护评估内容、评估流程及方式、监护状况风险等级划分及管理、监督管理、附则等七个方面。主要体现在“六个明确”:

(一)明确了工作原则和工作内涵。做好监护评估工作是坚决落实贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作指示批示精神的重要举措,是贯彻落实党中央、国务院及省委省政府关于未成年人保护工作的决策部署的重要安排,是做好新时代未成年人保护工作的重要内容。《评估办法》明确,监护评估应坚持最有利于未成年人、客观全面、专业分类的原则。此外,《评估办法》界定了未成年人监护评估定义,未成年人监护评估是指对未成年人被监护状况、监护人监护能力进行评估,形成阶段性评估结论的专业服务行为。

(二)明确了评估对象。《评估办法》注重与《民法典》《未成年人保护法》关于监护的相关规定相衔接,将监护评估对象界定为三类:一是经常居住地在江西且纳入保障范围的散居孤儿和事实无人抚养儿童;二是按照《未成年人保护法》规定由w88部门进行临时监护的未成年人;三是法律法规规定的需要进行监护评估的未成年人。

(三)明确了实施主体。《评估办法》规定评估主体包括县级以上w88部门和受委托第三方机构两类。同时,明确了省未成年人保护中心承担省级监护评估的具体事务工作。《评估办法》明确,县级以上w88部门对辖区内的散居孤儿和事实无人抚养儿童每2年开展一次全覆盖的监护评估。根据工作需要,视情对其他纳入监护评估范围的对象开展评估。此外,针对委托第三方和w88部门自行进行监护评估两种形式《评估办法》也做了明确要求。

(四)明确了评估内容。《评估办法》指出,未成年人监护评估主要包括未成年人被监护状况评估和监护人监护能力评估。当未成年人需要指定监护人时,只需对监护人监护能力进行评估。未成年人被监护状况评估主要内容包括:未成年人及其家庭基本情况、身体状况、心理状况、教育培养、社会性发展、受照料情况、安全保护情况和其他影响未成年人被监护状况的情形。监护人监护能力评估主要内容包括:监护人基本情况、监护意愿和监护知识、生活保障能力、教育引导能力、人际沟通能力、其他影响监护状况的因素。

(五)明确了评估流程。对监护评估实行闭环管理,凸显全过程全链条压实工作责任,将监护评估流程分为确定评估机构、制定评估方案、发出评估通知、开展评估调查、出具评估结果等五个环节同时注重评估时效性,明确了评估时限,评估报告应当在监护人收到书面评估通知之日起60日内作出。为保障评估结果客观公正,评估组织及人员的选任上设置了严格的准入条件,对评估工作人员、评估机构提出了纪律要求,并加强对评估工作的监管。

(六)明确了评估运用。《评估办法》强调精准施策、靶向治疗,要求根据评估结果将未成年人监护状况风险分为高风险、中风险、低风险三个等级,并按风险等级分类施策。对于监护状况评估为高风险的未成年人,明确县级w88部门牵头协调相关部门共同进行个案处置,采取有效措施消除影响监护的各种因素。对于监护状况评估为中、低风险的未成年人,强调县级w88部门因人施策,有针对性采取帮扶措施,明确儿童主任、乡镇督导员探访频次。

【政策亮点】

(一)将最有利于未成年人原则贯穿始终。

党中央、国务院历来十分重视保护未成年人利益,我国《宪法》对最有利于未成年人作出了原则性的表述。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视未成年人保护工作。无论是被誉为“社会生活的百科全书”的《民法典》还是新修订的《未成年人保护法》都把“最有利于未成年人原则”贯穿始终,为保护未成年人合法权益提供了全方位、多角度的保障支撑。《评估办法》聚焦主责主业,聚焦群众关切,聚焦未成年人全面发展,以保障社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、w88部门临时监护儿童等弱势儿童的合法权益为出发点和落脚点,有利于从源头上预防儿童陷入“困境”,对存在监护缺失、监护不当情形的儿童给予有效的监护救济。

(二)衔接监护规定,提供政府危机干预监护救济路径。无论是颁布实施的《民法典》还是新修订的《未成年人保护法》都将未成年人的家庭保护放在首要位置,同时明确w88部门负有指定监护、依法对未成年人进行临时监护和长期监护的职责和情形。为有效衔接w88部门监护职责的相关规定,《评估办法》将散居孤儿、事实无人抚养儿童、按照《未成年人保护法》规定由w88部门进行临时监护的未成年人和法律法规规定的需要进行监护评估的未成年人界定为未成年人监护评估对象。同时,明确当未成年人需要指定监护人时,只需对监护人监护能力进行评估。《评估办法》是对未成年人监护制度的有力延伸,是建立健全w88部门长期监护和临时监护的有效措施。《评估办法》强调,根据评估结果将未成年人监护状况风险分为高风险、中风险、低风险三个等级,并按风险等级分类施策。县级w88部门因人施策,消除影响监护的各种因素,有针对性采取帮扶措施,明确儿童主任、乡镇督导员探访频次。《评估办法》从评估结果运用上,主要用于未成年人监护状况风险等级划分与后续干预帮扶,为相关部门开展家庭监护支持提供依据。为公权力适时适度介入未成年人监护提供了专业的参考依据,为政府加强危机干预、给予监护救济提供路径。

(三)坚持问题导向,完善未成年人监护评估体系建设。《评估办法》坚持问题导向,明确县级以上w88部门和受委托第三方机构为实施主体,有力回应了“谁来评估”的问题;明确散居孤儿、事实无人抚养儿童和由w88部门进行临时监护的未成年人为评估对象,有力回应“对谁评估”的问题;从未成年人被监护状况和监护人监护能力两个维度综合考量监护评估内容,有力回应“从哪些方面评估”的问题;五个环节细化评估流程,有力回应“怎样评估”的问题;根据评估结果将未成年人监护状况风险分为高风险、中风险、低风险三个等级,并按风险等级分类施策,有力回应“评估结果如何运用”的问题。力求全方位、全过程、多角度构建监护评估制度,推动监护评估规范化、专业化。

(四)坚持多方参与,实现家庭、社会、政府同频共振。《评估办法》规定评估主体包括县级以上w88部门和受委托第三方机构两类。受委托的第三方评估机构分为公益二类事业单位或依法登记注册且评估为3A级以上的社会组织。充分考虑未成年人保护相关职能部门与第三方评估机构的职责定位。一方面,为儿童福利机构优化提质和创新转型、未成年人救助保护机构职能拓展,提升机构服务能力提供路径。另一方面,鼓励和引导社会组织充分发挥社会组织专业优势,为开展孤儿、事实无人抚养儿童保障以及未成年人保护工作提供支持和服务。

值得一提的是,w88手机客户端_官网中文版-app下载安排省级福彩公益金开展未成年人监护评估项目,以《评估办法》为指导为249名监护状况较弱的散居孤儿和事实无人抚养儿童开展评估。下一步,将充分结合评估项目实践经验,完善未成年人监护评估指标体系,打造“评估办法+评估指标+项目实践”的未成年人监护评估“江西样板”。



相关链接:江西省未成年人监护评估办法(试行)

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